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国家卫生健康委员会:电子烟的危害小于卷烟?

如何区分和监督市场上复杂的电子烟类别? 电子烟它有害还是无害?是否有确凿证据表明它比香烟更健康?以上所有问题都需要紧急讨论和澄清。

7月22日,国家卫生委员会表示,它正在与有关部门合作,对电子烟监督进行研究,并计划通过立法对电子烟进行监督。 6月3日之前,国家标准化管理委员会的官方网站显示,电子烟强制性国家标准项目的进度已进入“批准”阶段。

最近,《人民日报在线》的一项调查发现,公众和电子烟行业专业人员都希望在即将颁布国家监管法规和国家行业监管标准时明确监管行动。

但是,到目前为止吸电子烟,关于如何促进电子烟监管的话题,国内外仍然存在许多争议。如何区分和监督市场上的复杂电子烟类别? 电子烟它有害还是无害?是否有确凿证据表明它比香烟更健康?以上所有问题都需要紧急讨论和澄清。

认知上的误解:电子烟的危害比香烟小?

当前市场上的电子烟设备主要分为两种类型:加热烟草和加热液态烟。由于外观相似,它们通常称为“ 电子烟”。但是实际上,这种划分是不准确的。

记者查阅了世界卫生组织于2019年7月26日发布的《 2019年世卫组织全球烟草流行报告》,发现该报告对行业内众所周知的“ 电子烟装置”进行了分类:一种称为“ 电子烟装置”。加热过的烟草通过加热和加热烟草(而不是直接燃烧烟草)而产生烟雾的产品;另一个称为电子尼古丁传输系统,在市场上也称为“雾化电子烟”,该系统通过加热烟草进行加热。液体生产使用的气雾剂,这是目前市场在我们国家的主流电子烟产品。

对于电子烟的危害,社会上仍然存在一些似是而非的争论。

电子烟行业中的许多人认为电子烟“不会释放焦油”,与香烟相比,对人体危害的体积相对较小。他们认为,电子烟的传播和推广对烟草控制很有帮助,而国内公众舆论对电子烟却过于苛刻。他们还引用了世界卫生组织《 2019年全球烟草流行报告》中的片段,并指出电子烟的危害低于卷烟。

“此视图与上下文无关。”世界卫生组织烟草控制技术官员尹希在接受《人民日报在线》记者采访时对此进行了批评。

尹希指出,世界卫生组织的《 2019年全球烟草流行报告》所表达的是,根据迄今为止获得的证据,电子烟释放的有害物质可能比卷烟少,但仍然没有确切的证据。量化风险水平。 “这并不意味着电子烟对人体的危害性较低危害。关于电子烟对人体的危害小于香烟的说法在科学上是没有根据的。”

首都医科大学肺癌诊断与治疗中心主任致秀仪也认为,业内电子烟专业人士的相关看法中存在“严重误解”。

芝秀仪说,在评估烟草的致病性时,医学界需要考虑每天吸支香烟的数量和吸支香烟的年龄(年)。目前,电子烟的上市时间短,种类很多,添加剂也不同。现有的电子烟致病数据还不够,医学界需要收集更多数据才能了解卷烟的电子烟和危害特性。对科学系统进行比较评估。

中国疾病预防控制中心研究员吴义群也指出电子烟“不释放焦油”不能用作证明电子烟“ 危害比香烟小”的依据。” “ 电子烟释放的物质包含有毒甚至致癌物质;此外,市场上有数百种电子烟变种。尼古丁缺乏添加标准。有太多的风味和添加剂无法与之相比。定性和定量香烟。比较。”

尹曦指出,目前,电子烟行业在宣传过程中有一些令人困惑的行为,使用“降低危害”和“降低风险”之类的词使人们对电子烟是否有害,这给监督带来了挑战。

“世界卫生组织认为电子烟无疑对人体有害。”尹希说,关于电子烟,必须澄清以下几点:“首先io电子烟危害,电子烟本身对人体具有危害特性;其次,电子烟对以下人群将产生不利影响:不要使用电子烟,允许未使用电子烟的未成年人,孕妇和其他人或香烟将吸释放到电子烟释放的有害物质中;第三小野电子烟,现有的科学证据尚未证明电子烟可以帮助吸吸烟者戒烟;第四,电子烟可能成为年轻人尝试吸烟的“渠道”,使更多的年轻人成为吸烟者。破坏现有的烟草控制措施。”

监督状态:尚未发布国家标准和国家管理条例

目前,我国对电子烟的监管主要基于地方法规和行业集团标准。

在电子烟 深圳的主产区,地方政府将电子烟纳入烟草控制范围,同时也促进了电子烟地方标准的实施。

2016年1月,深圳本地标准“ 电子烟雾化液体产品通用技术要求”生效,其中规定了电子烟雾化液体的技术要求,检验规则,标签和包装,那么,生产k19] 电子烟液体具有可以遵循的指导标准。

关于行业集团标准,中国电子商会电子烟行业委员会制定了两套集团标准,即“ 电子烟雾化电器产品通用规范”和“ 电子烟雾化液体规范”。 ,也是在2017年12月实施。

但是从国家的角度来看,电子烟相关产品的监管仍存在一些不确定性。

中华人民共和国烟草专卖法不直接涉及电子烟产品。在全国公共文件范围内,目前只有一项与电子烟管理直接相关的“禁止向未成年人出售电子烟的通知”。

对于加热的烟草制品,国内监管标准相对明确。

2017年,国家烟草总局制定并发布了《关于开展新型卷烟产品鉴定和检验的通知》,并将加热的烟草制品列入卷烟鉴定和检验的清单。

北京君和律师事务所姜文俊等人的法律研究还显示,从国家烟草局专卖文件和各地司法案件中,由于符合国家烟草专卖店的特点,在实践中包括了加热烟草制品。香烟。在《中华人民共和国烟草专卖法》所规定的烟草专卖产品管理范围内。

但是对于当前占据市场主流地位的电子烟雾化类型,它如何定性分类,谁来监督呢?国家标准和国家法规正在制定中,目前尚不清楚这些问题的答案。

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授许小新指出,电子烟是新事物,其监督相当复杂,可能至少涉及食品和药品。监督电子烟价格,市场监督和其他部门。

“ 电子烟吸烟具在很大程度上可归因于电子产品;使用电子烟的过程是将蒸汽 吸导入肺部,这直接影响了使用者的健康,这是依次与食品和药品有关,与卫生监督部门密切相关,目前,烟液中尼古丁的大部分是从烟叶中提取的,因此含有尼古丁的烟液具有一​​定的烟草属性。产品一定程度上;但是合成尼古丁技术的发展,可能会再次改变这一属性。”徐小新说。

其他山区的石头:世界上65个国家采用了电子烟控制措施

在国内监管法律法规尚不明确的情况下,一些海外国家和地区的电子烟法规初步形成了制度,值得中国借鉴和借鉴。

根据世界卫生组织在2018年第八届《烟草控制框架公约》缔约方会议上的报告,在世界上195个世界卫生组织成员国中,电子烟中含有尼古丁 30个国家/地区在65个国家/地区禁止和管制。其中,有29个国家将其列为医疗产品,有18个国家将其列为烟草产品,有31个国家将其列为消费品。一些国家全面采取了上述控制措施。

一些国家已经澄清了电子烟的身份。例如,自2016年5月20日起,欧盟开始实施“烟草制品指令”修正案,将电子烟分为三类:用于分类管理的新烟草制品,药品或医疗设备以及一般消费品。其中,声称具有戒烟之类的医学效应的电子烟被包括在药物或医疗设备的控制中; 电子烟含有烟草提取物的烟草被包括在新烟草产品的管制中,除非制造商选择将其作为药物进行管制;烟草提取物的电子烟被认为是没有特殊控制的普通消费产品。

在欧盟国家中,包括在新烟草制品中的电子烟也需要满足一系列质量和安全标准。例如,电子烟液体尼古丁的最大含量不得超过20 mg / ml;这同样适用于欧盟关于禁止烟草产品广告的法规; 一次性烟芯中使用的烟草液体的体积不得超过2毫升,需单独购买。电子烟液体体积不得超过10毫升,依此类推。

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在美国,电子烟立法更侧重于补救电子烟的少年滥用的混乱情况。

2016年8月,美国食品和药物管理局通过了一项法案,将电子烟作为烟草替代品纳入联邦监管之下。监管措施包括:禁止向18岁以下的年轻人(个人或在线零售商)出售烟草,必须通过带照片的身份证件验证购买者的年龄买,并禁止在自动售卖机上出售烟草产品卖机器(除非仅向成人销售卖 卖机器),并禁止分发免费的电子烟样品等。该法案还建立了电子烟产品行销授权系统和一系列审查授权系统。

在日本,澳大利亚,马来西亚和其他国家/地区,电子烟包含在禁售的范围内。在日本中,除非获得药品许可,否则在禁售内可以买到电子烟含有尼古丁 e-liquid的产品。 电子烟不包含尼古丁的产品可以合法地作为消费品出售。在电子烟标签和广告等领域,日本没有具体的法规,但是供应商必须遵守药品或消费品的规定。

各方呼吁:我希望尽快制定更清晰的监管政策

记者在采访中发现,无论是电子烟企业还是烟草控制组织,各方都希望该国尽快出台更明确的电子烟监管政策,但关注的焦点是不同。

“目前,大多数电子烟家公司执行公司标准,行业组标准,本地标准或出口国的标准要求。”中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖维诺表示,国际公认,中国在电子烟标准的制定和实施方面仍处于起步阶段,缺乏发言权。某些欧美国家借此机会提高产品技术要求,增加检测项目并提高技术准入门槛,这将对我国电子烟产品的出口产生不利影响。

根据中国电子商会电子烟行业委员会对数十家公司的调查,有73%的公司认为标准测试应成为电子烟相关法律法规的主题; 86%的公司在改善和改善国家环境迫切希望建立政策支持体系io电子烟危害,并加强政策的宣传和解释。

“我们建议在产品生产,产品质量,产品包装,市场营销,销售渠道,产品使用,产品知识产权保护等方面具体实施监管政策。我们希望尽早发布电子烟国家/地区标准以促进行业标准化,标准化和清晰发展。“ 电子烟新益康公司总经理李建伟说。

非营利组织也认为中国的电子烟监管行动迫在眉睫,但它们主要致力于减少人群中尼古丁 电子烟的滥用并减少潜在的健康威胁。

“尽管尚未确定与电子尼古丁交付系统相关的特定风险水平,但电子尼古丁交付系统无疑是有害的,应予以监管。”世界卫生组织在报告中称“ 2019年全球烟草流行”。

世界卫生组织建议,在政府控制电子烟时,他们应牢记四个目标:防止促进非吸吸烟者,孕妇和年轻人电子烟;最小化对电子烟用户的影响以及非用户的健康风险;禁止对电子烟使用未经证实的健康宣传;保护烟草控制不受商业利益和其他既得利益的影响。

“ 电子烟是我们当前控烟工作的“死点”。”治秀义认为,更多的卫生工作者应就电子烟的问题大声疾呼,政府部门应响应电子烟在公共场所的广告和使用电子烟禁止或限制它,并注明各种添加剂和“ 吸 电子烟包装上的烟雾对健康有害。

徐小新指出,由于电子烟问题的复杂性,电子烟监督不能仅由一个部门来促进。有必要计划和设计一个完整的监管框架。 “ 电子烟监管涉及不同的方面,例如最低年龄限制,吸烟产品标准,烟草液体产品标准和成分标识,电子烟广告和促销,电子烟税收制度等。因此,有必要建立一个明确的分工多部门系统监督系统。”

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