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4月27日，据深圳晚间新闻报道，工业和信息化部与国家烟草专卖局起草的“修正案（征求意见稿）”最近已关闭以征询公众意见。 ，“征求意见稿”提议“ 电子烟和其他新烟草制品应参照本法规中有关卷烟的相关法规实施”，引起了关注。有关专家认为，将电子烟纳入监管已得到社会各界的一致认可，但是如何科学分类和多部门联系以实现对电子烟的有效监管，以及如何执行后续监管规则是关键下一步需要解决的问题。
深圳 电子烟完整的产业链占全球总产量的90％
根据专业版天眼茶的数据，目前在中国有4. 70,000 电子烟个相关公司，深圳作为电子烟的重要生产配送中心，约占世界产量的90％出口到美国，欧洲是世界上100多个国家和地区。
深圳约占全球电子烟产量的90％
深圳有近8,000家电子烟关联公司，约占该国关联公司总数的1 6. 8％。其中，3,000多个集中在宝安区。因此，宝安区的沙井和福永两条街被世界称为“雾谷”。业内人士还将电子烟与手机和无人机一起列为“ 深圳三大硬件”。
目前，国内领先的电子烟公司已不再局限于简单的代工模型，他们已开始专注于大型自动化生产线的设计，研发和升级，并建立自己的品牌。业内人士表示，深圳的电子烟制造业在全球市场经济增长中具有绝对的影响力和发言权。
尽管该行业正在迅速发展，但对电子烟的监管和监管仍存在不断的需求。在此之前，国家有关部门已经采取了行动。 2019年，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局共同发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》
将监管纳入共识，新法规的出台可能会解决“困难监管”问题
很长一段时间以来，电子烟行业一直存在“监管困难”的问题，这主要是由于电子烟产品的属性定位不明确，导致在监管层面“无人认领”
工业和信息化部在“征求意见稿”中指出，近年来，电子烟和其他新烟草制品市场监管领域出现了一些新情况，新问题以及社会的各个方面。非常关心。此次修订主要是为了贯彻党中央，国务院关于推进电子烟监管中法治的要求，阐明对电子烟等新烟草制品进行监管的法律依据，并使其兼容。以及《中华人民共和国未成年人保护法》和其他法律。法律法规的趋同将在加强基本面，稳定期望和从法治中长期受益方面发挥重要作用。
北京中伦律师事务所合伙人严明成和法律助理刘晓华认为，《征求意见稿》有利于保护未成年人和吸烟者的健康，也将改变目前的电子烟野蛮增长行业的发展促进行业合并和优胜劣汰。
电子烟国内领先的公司开始专注于设计，研发，规模和自动生产线升级
阎明成说，电子烟和其他新烟草产品“参照本法规中有关卷烟的相关法规”，这并不意味着电子烟被归类为“烟草专卖产品”，而是电子烟企业受到监管。合规性提出了更高的要求，必将催生一个新的法律合规服务领域。
记者采访了许多专家，律师和行业专家，他们的一致回答是他们同意支持将电子烟纳入监管范围。从这个角度来看，“管理” 电子烟已经成为共识，但是如何科学有效地管理它是监管机构和公众面前的重要问题。
专家建议电子烟实施与传统烟草不同的监管
“ 市场上的电子烟有很多类型，质量从好到坏都有所不同。应该对其进行监督，但监督方法应与传统烟草不同。”中山大学药学院副教授，硕士生导师，中山大学临床药理研究所数据管理中心主任钟国平说。
钟国平说，尽管电子烟和传统烟草都含有尼古丁，但电子烟通过加热被雾化，传统烟草被直接燃烧。因为两种吸成分的生产方式不同，并且吸成分的类型和含量也不同，所以这些差异可能导致对人体安全的不同影响。例如，他提到电子烟成分是经过定制的，并且将填充调味剂，并且某些调味剂吸已包括在要研究的安全性中。相比之下
目前，国外有许多非临床和临床研究电子烟，但在中国这方面仍处于起步阶段。钟国平建议，国家应根据电子烟与传统烟草的差异实施区别对待，并积极鼓励相关公司尽快进行系统的相关研究，以获取电子烟的短期和长期使用。安全。为了形成电子烟的质量标准并优化电子烟的监管方法，为更好地保护公众健康提供科学依据。
“监督应该尽早而不是后期。应在电子烟开发的早期阶段实施严格的控制深圳市电子烟生，这不仅可以遏制电子烟行业的混乱，而且可以保持电子烟行业的健康人们。”据深圳市烟草控制协会常务副会长兼秘书长庄润森介绍，深圳处于烟草控制的最前沿。 2019年新修订的《 深圳经济特区管制吸烟草条例》规定，所有室内工作场所，室内公共场所和公共交通吸都禁止在室内和某些室外场所吸烟，包括电子烟。近年来，电子烟也被纳入了针对中小学生的控烟宣传活动。
庄润森认为，从维护百姓健康的角度出发，对电子烟的监督不仅涉及烟草监督部门，而且还要求电子烟的监督与医疗卫生监督部门的联动。 k35]形成了从生产，销售到售后的完整链接。连锁店的联合监督和运作机制在每个部门中都扮演着角色。
业内人士表示，科学管理将有助于行业标准化，但由于电子烟的产品特性，希望能够建立一套不同于传统烟草的科学分类和监督体系，以促进从顶级设计健康成长的行业长期稳定。
电子烟还是将采用“许可证监督”？ 深圳可能是第一个试点
世界卫生组织驻中国代表处的微信公众号于3月21日发表了一篇文章，指出含有尼古丁的电子烟将影响青少年的健康和发育。建议中国有关当局应尽快制定与电子烟公司有关的行政法规，并授权独立于烟草公司的政府部门对电子烟公司及其产品的使用实行许可制度。
目前深圳市电子烟生，我国传统烟草已形成一套完整的烟草专卖许可证制度，分为三类：烟草专卖生产许可证，烟草专卖 批发许可证和烟草专卖许可证。 k15]零售许可证。 。发布“征求意见稿”是否意味着电子烟也将采用“许可证监督”？
阎明成和刘晓华在公开文章中指出 此外，如果将电子烟视为烟草专卖产品，则烟草专卖行政部门将进行相应的人力和物力调整，增加人力，增加机构设置，并接管电子烟整个系统的行业监督。 电子烟生产，销售和出口都集中在经济发达的地区，例如广东，北京和上海。在这些地区增加成本是值得的，但在经济欠发达且渗透率较低的省份，这是不必要的。 因此，电子烟的“参照本法规中与香烟有关的法规”并不意味着将电子烟作为“烟草专卖产品”进行管理。严明成和刘晓华从产业链的角度分析，电子烟具有三个环节：上游，中游和下游。为了解决电子烟行业的突出问题，电子烟上游链接可能会成为未来国家电子行业许可证管理的重点。不仅必须调节尼古丁的提取和合成，烟油的尼古丁的浓度以及诸如丙二醇，甘油和调味剂之类的添加剂的配方也必须符合行业标准和即将颁布的国家标准。 传统的卷烟零售终端系统非常庞大。一线城市中的每个城市可以达到50,000至100,000个零售家庭，主要是在连锁便利店，杂货店，烟酒超市，购物中心柜台，娱乐服务场所等。开展卷烟零售。相比之下，电子烟的零售终端建设主要使用品牌专营店和购物中心柜台来提高品牌知名度并抢占市场。严明成和刘晓华预测，监管部门可能会通过向零售商店颁发销售许可证来加强对线下渠道的集中监管。 在许可监督方面，他们认为电子烟 专卖许可制度可能会提前进行试点，进入门槛更高，并预先批准电子烟产业链中的关键环节，“很可能在深圳中，带头驾驶。”严明成对他说。 可以预见，一群首先获得许可证的大型企业将脱颖而出。同时，监管部门将运用行政执法手段加强监管，逐步规范电子烟 市场商业活动，促进电子烟行业的有序发展。