日前，南方都市报记者接到珠海市民反映，其未成年子女开始吸电子烟。市民表示，孩子们来到珠海某商圈的一家电子烟专卖店买。市民问，孩子未成年为什么可以买买电子烟？店员是否尽到问年龄的责任？有市民表示，越来越多的未成年人吸食电子烟，希望有关部门能够承担起监管责任。
为进一步了解电子烟目前的销售模式，南都记者跟随17岁的未成年人林晨（化名）来到珠海奥园广场、乘风广场、富华里、海云城商圈。电子烟品牌店。
记者走访发现，大部分电子烟品牌门店都张贴了“禁止向未成年人销售”的告示，但在销售过程中，门店工作人员不会询问消费者的年龄，一般以消费者的着装和长相来判断。，一位店员说，“不管消费者是否成年人，只要不穿校服，都可以买到买。我们不会核实他们的身份。”
南都记者从公开报道中获悉，电子烟是对传统香烟的“补充”。有业内人士指出
，目前电子烟行业仍处于“三无状态”——“无产品标准、无质量监督、无安全评估”。许多问题亟待解决。
记者暗访：不穿校服也能买到买电子烟
日前，南方都市报记者和林晨来到位于奥园广场的一家电子烟品牌专卖店。记者发现，店内张贴着“禁止向未成年人销售电子烟”的告示。店员见林辰过来询问产品，直接拿出电子烟和一次性烟嘴给他试了试。
据店员介绍，电子烟在行业内分为“大烟”和“小烟”，两者在功率、便携性、吸烟效果等方面都不同。“小烟”主要特点是体积小、携带方便，是很多消费者的首选。店员告诉记者，店内的“小烟”通过加热雾化烟油产生烟雾，达到了与香烟类似的效果。与令人窒息、难闻的传统香烟相比，电子烟的烟味不仅更好闻，而且还有多种口味。
随后，他向记者展示了十余款不同类型的电子烟，有水果味、薄荷味、奶油味等。店员表示，对于从未抽过烟的人来说，电子烟的多样化口味更容易让人接受. . 在整个推广过程中，店员并没有核实试图抽电子烟的林辰的年龄。记者随后问道：“林晨还未成年，我可以买电子烟吗？” 店员说：“如果他看起来像十五、六岁，我就不卖了，但他已经接近成年了，我觉得他可以买。”
随后，记者和林晨来到位于乘风广场的电子烟品牌店，店内还贴出了“禁止向未成年人销售电子烟”的告示。店员介绍，购买买电子烟不需要出示身份证。“如果他未满 18 岁，您可以购买 买 吗？” 店员当即拒绝向林辰出售电子烟。说你是大人？”店员回答：“他要是这么说，我们就卖给他。”
随后，记者来到海云市一家电子烟品牌专卖店。工作人员向记者介绍，“一些穿着校服过来的学生买吸着电子烟。我们不卖它们。两天前日本买电子烟弹海关，有两个。身着校服的学生来买电子烟，我们拒绝了。”他告诉记者，不向未成年人销售电子烟是整个行业的共识，但如何区分消费者是否是未成年人则是一个问题。一线销售是所有会员的通病，工作人员说：“我们基本上是靠外表来判断的，但如果消费者谎报年龄，我们也无权检查他们的证件。”
富华里一位电子烟品牌店员也表示：“无论消费者是否成年人，只要不穿校服来，都可以买到买，我们不会核实他们的身份。”
采访中，记者发现，当被问及店内是否有《烟草专卖许可证》时，店员说法五花八门，有的说“有证，但我没见过”，有的说“没有证书”，也有人说“不知道有没有证书”，但记者在走访的多家门店中，都没有找到相关证书。
对此，有家长提出质疑，“根据《未成年人保护法》，禁止向未成年人销售烟酒。成年人应该被要求出示他们的身份证。按照规定，商家张贴提醒，同时鼓励他们尝试吸烟。这让我们非常担心！”
记者调查发现，部分电子烟品牌在广告中打出“更健康”、“更划算”、“更容易上瘾”的标语，还以“无焦油”、“低尼古丁含量”为卖点，吸引消费者购买买。
记者通过“高德地图”查询了解到，珠海目前有十多家电子烟品牌专卖店，其中大部分位于香洲区。他们中有多少人向成年人出售电子烟？监管部门有哪些监管方式和措施？记者采访了珠海市烟草专卖局。
记者偷偷走访电子烟销售店
现状：产品成分难界定，无靠监管
记者发现，珠海不少电子烟品牌店的名字都是“电子烟专卖店、电子烟专卖店”。这种“电子烟专卖店”和传统的香烟专卖店有什么相似之处吗？有部门监管吗？据珠海市烟草专卖局相关工作人员介绍，“虽然目前部分电子烟店打着‘专卖店、专卖店’的旗号，但并不属于传统意义上的受监管‘烟草专卖店’。” 一个名字。”
相关工作人员表示，“根据相关法律法规，烟草专卖产品分为九类，包括香烟和雪茄。通俗地说，香烟是由烟叶制成并包裹的烟丝。产生烟雾后，使用鼻子或嘴巴。吸烟、卷烟都有国家标准，电子烟和传统烟草制品的特点是有区别的。目前，‘电子烟’的概念还没有明确的定义。”
“根据现行《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的有关规定，确定是否可以对电子烟进行监管主要是基于“是否含有烟草成分。如果电子烟不是由烟草制成，则该产品不受烟草专卖局监管。” 同时，工作人员指出，按照电子烟企业目前的技术，尼古丁成分可以通过化学手段合成，这也增加了如何定义成分的难度。
他说，国内烟草制品的生产和销售必须按照烟草专卖制度进行。“国内不允许生产和销售含有烟草成分的电子烟。市场上含有烟草成分的电子烟只有两种来源，一种是在国内非法生产，一种是通过国外走私入境。”
据悉，目前市场上最受欢迎的是“炸弹型电子烟”和“液液型电子烟”和“炸弹型电子烟”，因为它们的外观和香烟基本相同，含有烟丝成分，可通过电子设备加热散发。冒烟，但不燃烧，该产品在监管范围内，现在是罢工的主要目标。”
据工作人员介绍，“据我们所知，实体店很少销售盒式电子烟。它们通常是通过海外采购，然后在物流环节走私，然后以微信为渠道，在微信朋友圈和微信群中进行销售。它的销量很大，而且它的隐蔽性也越来越强。”
“我们关于控制电子烟行业的立法仍然空缺。” “电子烟的国家标准还没有出台，也没有明确的成分分析报告和明确的监管机构，我们要监管，没有法律可循，这是目前的难点。” 相关工作人员表示。
记者偷偷走访电子烟销售店
对策：多部门联合执法清理学校周边环境
针对未成年人从线下网点购买买电子烟的现象，珠海市烟草局相关工作人员表示：“作为烟草监管机构，我们一直严格遵守法律赋予的权力。电子烟监管确实遇到过“跟不上”的情况，但为了保护未成年人免受电子烟侵害，我们会在接到购买投诉当天赶往相关门店进行调查买 未成年人的电子烟。如果投诉属实，将对商家进行劝告和教育，消费者在购买买电子烟时，必须清楚消费者的年龄，并且必须在商店张贴禁止标语。”
但该工作人员也表示，“像这些卖电子烟的店，既不需要从指定渠道进货，也不需要取得烟草专卖许可证，相应的处罚和限制也很少。”
“为防止电子烟对未成年人造成伤害，我们还联合市场监管部门做好宣传教育和联合执法工作，对聚集在学校附近的部分卷烟销售点进行宣传教育，定期开展宣传教育。联合执法。” 同时，该工作人员还指出，“近年来，珠海市烟草局逐步取消了学校附近的‘售烟点’，未来将进一步净化校园周边的营商环境。”
据悉，除线下检查执法外，珠海市烟草专卖局与珠海邮政管理局还签署了合作协议，定期对部分物流站点进行抽查，包括“三通一送”等，检查包裹是否包含含有烟草成分的电子烟产品。
针对目前电子烟存在的问题，珠海市烟草局相关工作人员介绍，“我们也根据新情况调整了监管方式。尤其是近年来，与海关的合作非常顺利，查获了多起电子烟走私大案。在这种情况下，这些都是日常检查中发现的电子烟来源的线索。据调查，这些货物往往是从国外运来的。”
据悉，近年来，随着公安、海关、市场监管、烟草等部门对炸弹类电子烟的打击力度加大，检验检测工作取得进展，对该类电子烟取得了有效成效。 . 监督。
据介绍，珠海市烟草专卖局与拱北海关缉私局联合破获了一系列“8.08”特大走私、销售烟弹的案件。这是广东省海关与烟草合作成功检测的第一支烟弹。案件。据悉，共立案8件，移送审查起诉11人。经查实，走私卷烟超过1.9万支，案值逾1800万元。经查实，应纳税额超过1200万元。目前此案已判刑。六人被判处一年至七年有期徒刑。
珠海市烟草局相关工作人员表示，目前公众对电子烟的认知度不高。他们希望通过新闻报道，让市民明白电子烟仍然是“三无”——“无产品标准、无质量监督、无“安全评估”，出现任何问题只能由消费者订购买，未成年人对此要慎重。
记者偷偷走访电子烟销售店
进展：两部委敦促电子烟企业停止网上销售
日前，“禁止向未成年人销售电子烟”方面取得新进展。11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》（以下简称《通知》）。《通知》称：为进一步加强对未成年人身心健康的保护，防止未成年人通过网络购买买和吸食电子烟，自通知发布之日起
，电子-敦促卷烟生产企业、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户；督促电商平台及时关闭电子烟门店，及时下架电子烟产品；
对此，《通知》指出，电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的安全健康风险，在原料选择、添加剂使用、工艺设计、和质量控制。部分产品存在漏油、劣质电池、添加不安全成分等质量安全隐患。根据《中华人民共和国未成年人保护法》的相关要求，为加强对未成年人身心健康的保护，各市场主体不得向未成年人销售电子烟。任何组织和个人都应劝阻和制止向未成年人销售电子烟。
同时，《公告》提出，各级烟草专卖行政主管部门和市场监督管理部门要切实加强公告的宣传、贯彻和执行日本买电子烟弹海关，保护未成年人免受电子烟侵害。烟草专卖行政主管部门应当加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网宣传、销售电子烟的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处或者通报有关情况。部门依法依规。
此次两部门联合发布《通知》，能否有效解决“电子烟企业向未成年人销售电子烟”现象？中国控烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽分析，《通知》缺乏明确的法律责任和监管措施。
南都注意到，《通知》中限制电子烟网上销售的部分，往往表述为“催促”。“平台和公司不落实，谁来落实？” 李恩泽对此提出质疑。李恩泽表示，目前行政机关缺乏明确的法律授权，对电子烟执法难度较大。同时，《通知》对电子烟网络销售缺乏禁止性规定。
李恩泽表示，如果《通知》不执行，一段时间后《通知》很可能成为“无效文件”。
事实上，电子烟缺乏明确的定义和法律规定，正严重制约着各主管部门对电子烟销售的监管。不过，此前多位控烟专家表示，根据现行的法律法规
，电子烟也可以受到一定程度的监管。
在李恩泽看来，国家市场监管总局可以依据《广告法》对部分电子烟产品夸大宣传甚至虚假宣传的行为进行处罚。同时，电子烟中的食用添加剂也受到国家市场监督管理总局的管理。
同时，此前多位控烟专家表示，负责执行世界卫生组织《烟草控制框架公约》、负责公共卫生的国家卫健委也参与了对电子烟的监管。
记者从公开报道中获悉，在全球195个世界卫生组织成员国中，含有尼古丁的电子烟在30个国家被禁止，在65个国家受到监管。巴西、新加坡和印度等国家已禁止销售电子烟。香烟。日前，香港特别行政区政府食物及卫生局向特别行政区立法会提交《2019年吸烟（公共卫生）（修订）条例草案》，建议禁止进口、制造、销售、分销和推广替代吸烟产品，例如电子烟。最高者可被罚款五万港元及监禁6个月。
此外，根据中国疾病预防控制中心发布的《2018年中国成人烟草调查》结果，青少年使用电子烟的比例较高，15-24岁年龄段最高. 有专家认为，电子烟的使用很容易诱使年轻人尝试传统香烟，加速年轻烟民的趋势。
新闻链接：八部门联合发布通知 不向未成年人出售
11月7日，国家卫生健康委、中宣部、教育部、市场监管总局、广电总局、国家烟草总局、共青团中央等8部门联盟、全国妇联联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，要加强对影视作品吸烟场景的审查，对过度展示吸烟场景的影视剧，不得纳入各类评价活动。通知”
记者手记
电子烟作为一种新型烟草产品，在年轻人中流行了一段时间。有时在聚会场合，很多人一起抽烟。果香非常诱人，吸引了许多非吸烟者。网络上的“接缝”宣传、影视剧中的广告、电子烟都经历了野蛮生长的时期，甚至收获了大量的小用户。
近日，南方都市报发表了《电子烟9问：盈利能力如何？》谁来监督？是否会全面禁止销售？报告称，“让消费者冒险，让未成年人上瘾是原罪。” 有疑问，电子烟的填充物是什么成分呢?对此，不少卖场的销售也是朦朦胧胧，犹豫不决，这也为电子烟的成瘾性和安全性铺平了道路。
近期，多部委频发文件，在一定程度上引起了社会关注，督促电子烟企业走向标准化。然而，归根结底，电子烟行业发展仍处于“灰色地带”，相关监管立法刻不容缓。如何划定通道，让电子烟行业作为新兴行业，走得更安全、更健康、更符合当前烟草管理趋势。这不仅是立法者和执法者的要求，也是全社会共同面对、共同探讨解决的课题。
撰稿：南方记者王景豪
实习生：洪小可、苗心怡、罗洪池、吴启文、严规许明辉、陈松伟